Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
«Если говорить о российском опыте, то Московская городская Дума - первое Законодательное собрание, которое поднимает тематику правового регулирования квестов. Уверен, что московский опыт и московская практика, которые будут выработаны, впоследствии пригодятся для использования и в других субъектах Российской Федерации.
Квесты как новый вид развлечений стремительно набирают популярность среди москвичей. Как следствие, на рынке появилось огромное количество предложений от компаний-организаторов. При этом на сегодняшний день их деятельность отдельно не лицензируется и специально не контролируется. Потенциальная возможность получения значительной прибыли привлекает на рынок недобросовестных игроков, готовых экономить на всем, в том числе и на безопасности клиентов.
Особую обеспокоенность вызывают участившиеся в последнее время несчастные случаи, произошедшие с игроками, которые имели широкий резонанс в СМИ. Последний такой случай был в конце октября: под участниками квеста в заброшенном здании на 1-м Варшавском проезде провалился пол.
Сложившаяся ситуация приводит нас к необходимости обсуждения дополнительного правового регулирования сферы организации квестов. Есть несколько вариантов развития событий. Во-первых, индустрию должно регулировать государство путем регламентирования и тщательного контроля. Тогда можно говорить о необходимости лицензирования данного вида деятельности, принятия специальных норм и правил в целях обеспечения безопасности потребителей данных услуг.
Второй вариант – саморегулирование отрасли. По мнению многих юристов, нормы таких федеральных законов, как «О защите прав потребителей», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создают достаточную правовую базу для обеспечения безопасности потребителей - конечно, в том случае, если эти законы неукоснительно соблюдаются. И по сути все дело в том, что предприниматели пренебрегают прописанными в законах нормами. Тогда действительно можно обсуждать вариант, при котором отрасль сама занимается контролем за деятельностью фирм, организующих квесты.
В этом варианте есть свои возможные сценарии. Либо некая ассоциация квестов создается и работает как некоммерческая организация и занимается по сути общественным контролем. Либо создается саморегулируемая организация, которая разрабатывает и утверждает стандарты и правила в отношении данного вида деятельности. И тогда предприниматель, предоставляющий услуги по организации квестов, будет обязан в нее войти и соблюдать все условия, чтобы легально работать на рынке. В таком случае потребуются изменения в действующее законодательство.
Мы сейчас изучаем международный опыт, есть интересные моменты, но они не всегда синхронизируются с российским законодательством. В итоге возьмем лучшее из зарубежного опыта и посмотрим, как это можно встроить на нашу российскую действительность».
Председатель комиссии МГД по делам общественных объединений и религиозных организаций Антон Палеев, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
«Интерес к квестам растет громадными темпами. Это и хорошее развлечение, и выгодный бизнес. Ежегодно в Москве создается более сотни компаний - организаторов квестов. Сейчас рынок квестов в Москве разрозненный. Мы предложили предпринимателям объединиться в целях саморегулирования отрасли, создать ассоциацию, включающую всех участников данного рынка. И в рамках этой организации разработать правила безопасности, обязательные для всех участников. Контроль за исполнением этих правил необходимо возложить на представителей ассоциации. Для этого в нее войдут эксперты, которые будут оценивать степень соответствия условий проведения квестов установленным правилам.
Вторая инициатива связана с созданием организации, объединяющей не всех участников рынка, а только основных игроков. Сегодня рынок квестов в Москве не регулируется какими-либо едиными положениями. Поэтому для выработки стандартов качества и безопасности таких развлечений гораздо удобнее будет работать с консолидированным предпринимательским сообществом. Третья идея связана с лицензированием деятельности по организации квестов. Этот вопрос требует серьезного дополнительного обсуждения».
Председатель комиссии МГД по безопасности Инна Святенко, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
«Создатели квестов стараются сделать их интересными. Квесты стремительно набирают популярность среди москвичей. Однако идею экстремальности я не поддерживаю. Поскольку часто ее реализация приводит к отсутствию элементарных мер безопасности. Считаю необходимым разработать определенные стандарты безопасности квестов, которые будут обязательны для исполнения и помогут нам свести к минимуму несчастные случаи. Приходя на квесты, и взрослые, и дети хотят развлечься, а не получить увечья.
Работа по регламентированию квестов кропотливая и деликатная, но мы должны сделать ее качественно, чтобы надежно защитить участников от возможных инцидентов и травм. На сегодняшний день деятельность квестов отдельно не лицензируется. Действующее законодательство не содержит определения понятия «квест» и не предусматривает самостоятельного регулирования деятельности по организации и проведению квестов, в том числе с участием несовершеннолетних.
Сегодня при проведении квестов действуют общие нормы законодательства, носящие универсальный характер. Наша задача - урегулировать конкретные ситуации и виды деятельности. Для этого необходимо создать рабочую группу, которая проработала бы соответствующие законодательные инициативы. В частности, разработала поправки к Федеральному закону 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» по организации и проведению квестов, которые мы предложим для рассмотрения федеральным законодателям и поправки в проект закона города Москвы «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в городе Москве», предусматривающие запрет на посещение подобных мероприятий несовершеннолетними в возрасте до 14 лет без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих».
Председатель комиссии МГД по здравоохранению и охране общественного здоровья Людмила Стебенкова, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
«Как врачи мы обязаны предупреждать возможные проблемы. Ситуация с квестами развивается непросто. В соответствии с законом об обязательном медицинском страховании медпомощь оказывается всем, кто пострадал, в том числе и в результате забав, которые приносят прибыль их организаторам. Мне кажется, что для участников квестов нужно вводить дополнительное страхование. По аналогии с перелетом на самолете. Сегодня нет полноценной статистики несчастных случаев, но это не значит, что нет самих несчастных случаев при прохождении квестов. Люди могут обращаться к врачам и не конкретизировать место получения травмы.
Выходом из ситуации также может быть саморегулирование квест-индустрии с четкими условиями, в которых должно быть закреплено: все игровые мероприятия не должны быть сопряжены с риском для жизни и здоровья их участников.
К тому же мне кажется, что в Москве так много интересного, позитивного, светлого, что не очень правильно ходить по подвалам и рисковать жизнью».
Начальник отдела надзора в сфере защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве Владимир Кравченко:
«Закон «О защите прав потребителей» устанавливает право потребителя на безопасность приобретаемого товара и оказываемой услуги. Наш опыт показал, что, как правило, экстремальные квесты не отвечают требованиям безопасности. До участников не всегда доводится информация о возможных опасностях при прохождении квеста.
Проблема заключается в отсутствии законодательных норм, регулирующих отдельно порядок проведения квестов и предоставления подобных услуг. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не предусматривает ответственность исполнителей за нарушение прав потребителей конкретно по данной услуге. По статье о недоведении достоверной информации об услуге организаторам грозит штраф от 5 до 10 тыс. рублей. Учитывая, что стоимость одного билета на квест в среднем составляет 4-6 тыс. рублей, такое наказание явно никого не останавливает.
В этой связи мы предлагаем ввести отдельную статью в КоАП РФ, которая ужесточила бы ответственность организаторов за предоставление такого рода услуг. Также следует законодательно закрепить обязанности исполнителя услуг заключать письменную форму договора с потребителем. Следует в обязательном порядке информировать участников об особенностях прохождения того или иного квеста. Кроме того, необходимо ввести возрастные ограничения для прохождения квестов».
Заместитель руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Сергей Доброродный:
«Принято считать, что организация квестов как вид деятельности в нормативном плане не урегулирован. Но это не совсем так. Организация игры в любом формате – это предоставление гражданам развлекательных услуг. Несмотря на то, что квесты не подлежат лицензированию, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, предлагающее данную услугу, должен быть зарегистрирован в органах Роспотребнадзора. А это предполагает представление соискателем пакета документов, в том числе сценариев игр. Если квест потенциально опасен для жизни и здоровья, соискателю отказывают.
Помимо этого, организация игр без регистрации подпадает под действие Уголовного кодекса РФ и влечет за собой наказание от серьезных штрафов до лишения свободы сроком до 5 лет. Если внесены изменения в сценарий, которые впоследствии привели к травме или гибели людей, то возможно наказание сроком до 10 лет.
Полагаю, что целесообразно обратиться в органы Роспотребнадзора с просьбой ужесточить контроль за процедурой регистрации и содержания сценариев проводимых квестов. А также просить правоохранительные органы активизировать работу по выявлению, пресечению и расследованию фактов незаконного предпринимательства в данной сфере».
Заместитель Прокурора города Москвы Константин Кремнев:
«За последнее время в столичную Прокуратуру поступило пять обращений, касающихся нарушений в части обеспечения безопасности участников квестов. Но довести дело до суда по этим обращениям не удалось, поскольку правила безопасности для данного вида деятельности нигде не зафиксированы. Мы говорим о том, что есть регламентированные нормы безопасности зданий и помещений. Но эти нормы вводятся для определенных помещений, которые приспособлены для определенных видов деятельности. А квесты проводятся порой на стойках, в подвалах, которые никакими регламентами не определены. Более того, само понятие «квест» законодательно не зафиксировано. Этот вопрос необходимо урегулировать».
Начальник Оперативного управления МЧС России по городу Москве Андрей Друин:
«Если добросовестно выполнять все уже существующие нормативно-правовые акты, то безопасность граждан, участвующих в квестах, будет обеспечена. Однако есть и необходимость конкретизировать понятие «квест» и регламентировать специфические требования, которые должны быть к ним предъявлены».
Член комиссии МГД по здравоохранению и охране общественного здоровья Алексей Мишин, депутатское объединение «Моя Москва»:
«С моей точки зрения, одним из обязательных ограничений при прохождении квестов должен быть возраст. Кто проработает эти критерии возраста – вопрос. Здесь необходимо мнение экспертов, понимающих в возрастной психологии. Более того, когда человек вышел из квеста, возможно, с измененным сознанием, ему тоже необходимо оказать помощь. То есть система безопасности должна включать и психологическую безопасность».
Руководитель компании - организатора квестов Сергей Кузнецов:
«За последние четыре года более миллиона человек во всей стране прошли через квесты без травм. За все время существования подобных игр в России и в мире не было смертельных случаев. Тем не менее, для нас вопрос безопасности стоит на первом месте.
Более 95% рынка квестов – интеллектуальные, семейные, детские развлечения. Дети и семьи – ядро нашей целевой аудитории. Мы создаем интересные вселенные, где дети и родители погружаются в удивительные миры. Квесты для детей создаются по мотивам русских народных сказок, а также совместно с создателями современных историй и мультфильмов. Это и игра, и обучение.
Все крупные компании и квест-агрегаторы договорились о том, что начиная с первого квартала 2018 года на агрегаторах будут только те квесты, которые пройдут верификацию по безопасности и будут ранжированы по возрасту. Доступа к аудитории у игроков, которые делают некачественный продукт, не будет точно».
Член комиссии МГД по безопасности Евгений Герасимов, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
«Я был участником одного из квестов, посетил его со своими внучками. Вопрос, который меня и тогда, и сейчас волнует: где ответственность людей, которые их организуют? Ведь ты оказываешься в замкнутом пространстве, без средств коммуникации... Нужно четко прописать меру ответственности сотрудников и организаторов. Должны быть конкретные помещения под конкретные квесты. Необходима сертификация данного вида деятельности. Хорошо, что некоторые участники квест-индустрии прописали правила своей работы и их придерживаются, но участие государства обязательно в лицензировании и регистрации, а также надзоре за их деятельностью».
Председатель комиссии МГД по безопасности Инна Святенко, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:
«Есть разные квесты, в том числе познавательные, исторические, которые могут помочь ребятам освоить школьный материал, окунуться в эпоху, прочувствовать ее, или простимулируют кого-то прочитать новую книгу. Такого рода квесты нужно поддерживать. Мне не хотелось бы, чтобы мы сегодня всех организаторов игр гребли под одну гребенку.
Я уверена, что вопросы нормативного регулирования позволят максимально избавиться от опасных и оставить как можно больше познавательных квестов».
Заместитель председателя комиссии МГД по безопасности, руководитель фракции «Родина» в Мосгордуме Андрей Шибаев:
«Квесты были всегда, просто назывались они по-другому. Даже в моей жизни они были: «Зарница», «Казаки-разбойники». Было ощущение, что система продумана и хорошо организована. И для квест-индустрии необходимо создавать правила, классифицировать игры, выявлять в них познавательные составляющие, элементы психологического и физического воздействия. Необходимо разделить их по степени опасности и учесть моменты, которые требуют регулирования. Возможно, в этом поможет создание саморегулируемой организации с четкими правилами, которые отсекут недобросовестных участников рынка».
