Вместе с депутатами Мосгордумы в работе круглого стола приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы и региональных законодательных собраний, представители общественности и эксперты в области медицины. Открывая заседание, Председатель Мосгордумы Алексей Шапошников (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») подчеркнул актуальность поднятой темы:
«Вейпинг неожиданно "выплыл" в разряд актуальных, злободневных проблем. Москвичи практически ежедневно обращаются к депутатам всех уровней с просьбой найти законодательные способы ее решения. Поэтому мы организовали широкое общественное обсуждение, пригласив на него коллег из других субъектов РФ и обеих палат российского парламента. Более того, на повестку дня поставлен вопрос законодательного регулирования продажи и использования всех так называемых «электронных систем доставки никотина», которые не подпадают под действие Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
Видеорепортаж с круглого стола
Первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по образованию и науке Геннадий Онищенко, в свою очередь, заявил, что специалисты говорят о проблеме "вейпинга" еще с 2004 года, когда появились первые «электронные сигареты»:
«За этим бизнесом сегодня стоят крупнейшие транснациональные табачные корпорации, в его продвижение вкладываются миллиарды долларов, причем основная цель этого наступления – молодежь. Мнение специалистов по этому вопросу единодушное: необходимы очень жесткие ограничительные меры. В противном случае с учетом быстрого распространения данного поветрия перспектива может быть зловещей».
По мнению Г. Онищенко, решить проблему можно, внеся тщательно выверенные поправки в действующее законодательство. Также необходимо общественное противодействие складывающейся субкультуре вейпинга. Заниматься этим, по его убеждению, должны все: законодатели, врачи, молодежные и неправительственные организации, образовательные учреждения.
Ведущий сотрудник ФГБУ «Государственный научно-исследовательский центр профилактической медицины Министерства здравоохранения и социального развития РФ» Маринэ Гамбарян, с помощью цифр показав участникам круглого стола, сколь стремительно вейпинг завоевывает популярность у молодежи и каковы последствия этого «безвредного увлечения» для здоровья, затронула очень важный вопрос:
«Распространение электронных устройств доставки никотина трудно подвести под государственное регулирование. Ни они, ни составы, которые в них используют, не подпадают под понятие «табачные» или «фармацевтические» изделия. Сегодня это просто потребительские продукты. Полбеды, что не регулируются сами устройства. Главные опасения вселяет то, что никак не контролируется состав смесей: в них может оказаться все, что угодно, в том числе и наркотические вещества».
За принятие мер по регулированию продажи и потребления устройств, имитирующих курение, активно выступил председатель Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Московской областной Думы Андрей Голубев:
«Наши оценки также показывают, что увлечение вейпингом растет в геометрической прогрессии. Разговоры о том, что это один из способов избавиться от табакокурения, не имеют под собой никакого объективного медицинского основания, зато очевидна его опасность. Назрела необходимость, по аналогии с алкоэнергетиками, ввести возрастные ограничения, запретить реализацию электронных сигарет вблизи школ, спортивных объектов, запретить «парокурение» в общественных местах. Именно с такой инициативой выступает Мосгордума, и мы ее в этом полностью поддерживаем. Не сомневаюсь в том, что с нами будут единодушны и законодатели других регионов Российской Федерации».
Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве - Начальник Управления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних Аппарата Уполномоченного по правам человека в городе Москве Евгений Бунимович заострил внимание собравшихся на том, что вейпинг в последнее время стал едва ли не новой молодежной субкультурой, модной, но вовсе не безобидной:
«Ничто не мешает на региональном уровне ввести запрет на продажу этих приспособлений и смесей вблизи образовательных и спортивных учреждений. К работе нужно подключить педагогический состав школ, родительскую общественность. К сожалению, в открытом доступе слишком мало информации, какой вред наносит вейпинг, зато очень много информации о том, что это новый молодежный тренд. Эту ситуацию надо менять».
«Не надо думать, что кто-то собирается загонять вейперов в «дымовое гетто», – успокоил представителей Общероссийского движения за права курильщиков, которые тоже участвовали в работе круглого стола, депутат Мосгордумы, президент Московской торгово-промышленной палаты Владимир Платонов (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»):
«Наша задача как законодателей – стоять на защите конституционных прав граждан, как курящих, так и не курящих. Хотят люди курить – они будут курить. Но делать это им придется с учетом интересов и прав окружающих, в отведенных местах. Потому что некурящие граждане хотят дышать свежим воздухом. Здесь нет никакой особенной коллизии. Никто не выступает против качественных сигарет, качественных смесей для вейпинга. Но они должны проходить соответствующий контроль. И формулировки, которые следует внести в закон, должны быть такими, чтобы не оставлять за собой новых лазеек, они должны учитывать любые возможные хитрости производителей».
Владимира Платонова поддержала член комиссии Мосгордумы по здравоохранению Ирина Назарова (депутатское объединение «Моя Москва»):
«Принимаемые меры должны быть всеобъемлющими. Мы на практике убедились: только-только ограничили одно – моментально появилось что-то другое. Причем такое, что пока нам, медикам, досконально не известно. И не только медикам, никому не известно, что за усилители вкуса там используются, каково реальное содержание никотина, и так далее. Разговоры о том, что это помогает избавиться от традиционного табакококурения - не более чем уловка. Медики прекрасно знают, что лечение этой зависимости - процесс исключительно индивидуальный, он «подгоняется» под конкретного пациента. Здесь же этого нет».
Член комиссии МГД по образованию Ирина Ильичева (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»):
«Подростки сегодня получили практически официальный доступ к средствам для вейпинга. Убеждена, что родительская общественность поддержит все меры по законодательному регулированию этого «нового вида бизнеса». Проблема в том, что 90% процентов потребителей считают, что вейпинг – штука абсолютно безвредная и ничего плохого в нем не видят. И эта проблема требует своего скорейшего разрешения».
Заместитель председателя комиссии Мосгордумы по социальной политике и трудовым отношениям Татьяна Батышева (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»):
«Вейпинг – не просто модное увлечение. Он неизбежно переходит в привычку. И в этом отношении ничем не отличается от традиционного табакокурения. Когда вейпить начинают подростки, к этому вопросу необходимо подключать родителей».
По итогам круглого стола была принята резолюция (страница 1, страница 2), в которой подчеркивается необходимость регулирования оборота и потребления вейпов и кальянов. Предлагается законодательно закрепить понятие «электронные системы доставки никотина» (ЭСДН), объединив его с понятием «электронные системы доставки продуктов, не являющихся никотином (ЭСДПН) таким образом, чтобы под него попадали вейпы, электронные сигареты, кальяны, испарители и парогенераторы, а также другие аналогичные устройства. Предполагается, что общие требования к ЭСДН позволят их классифицировать, определять некачественную продукцию и контролировать ее оборот. Планируется также установить запрет на продажу ЭСДН несовершеннолетним и ограничить их использование в общественных местах.
Участники круглого стола выступили в поддержку проекта Федерального закона № 1058051-6 «Об особенностях оборота электронных систем доставки никотина (ЭСДН)», внесенного в Госдуму 28 апреля 2016 года. В Министерство здравоохранения РФ будет направлено обращение с просьбой инициировать исследование влияние ЭСДН, вейпов и кальянов на здоровье человека. Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии будет предложено разработать технический регламент на устройства, имитирующие курение. В числе прочих возможных мер – проведение парламентских слушаний в Госдуме по вопросу регулирования продажи и потребления данной продукции.
По окончании работы круглого стола его участники поделились своими впечатлениями:
Председатель комиссии Мосгордумы по здравоохранению и охране общественного здоровья Людмила Стебенкова (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»):
«Дискуссия была очень бурной, звучало множество разных мнений. Курильщики, естественно, выступали против ограничений, но меня потрясло выступление молодого человека, который сам вейпер. Он сказал: «Везде пишут, что это безвредно. Но вы напишите, что это опасно для здоровья! Я ведь сам против того, чтобы дети к этому привыкали!» Действительно, табачные компании, вложив 4 млрд долларов в эти устройства, будут писать, что это безвредно. Хотя эксперты в один голос говорят о том, что совсем все это не безвредно, что это вызывает заболевания легких. Проблема вейпинга обязательно требует регулирования. В первую очередь ради детей, потому что возникает определенная субкультура. Кроме того, вейпинг пропагандирует еще и курение как таковое. Необходимо принять соответствующий закон о регулировании использования имитирующих устройств, начиная с кальянов и заканчивая вейпами и электронными сигаретами. Необходимо обратиться к Правительству РФ с предложением начать соответствующую пропагандистскую кампанию. Первый шаг сегодня был сделан. Надеюсь, что поправки в действующий закон или принятие нового закона не займут очень много времени. Все понимают, что речь идет о здоровье нашего населения и нашего подрастающего поколения».
Председатель Законодательного Собрания Владимирской области Владимир Киселев:
«Проблема вейпинга актуальна не только в Москве, но и в регионах. Подавляющее большинство подростков, к сожалению, считают, что это не только не вредно, но и полезно – "отвлекает, помогает расслабиться". Даже родители не понимают, насколько вредны эти курительные устройства. Кроме того, сегодня в Интернете на анонимных сайтах уже можно найти смеси для вейпинга, которые содержат наркотические вещества. Я предложил в первую очередь провести глубокие исследования на государственном уровне в целом по этой проблеме. Кроме того, необходимо развернуть очень серьезную пропаганду о вреде вейпов и курительных смесей - на уровне пропаганды о вреде курения, алкоголизма, наркотиков».
Член Совета Федерации ФС РФ Андрей Епишин:
«Я поддерживаю резолюцию, подготовленную Мосгордумой. За ней стоит очень содержательная аналитическая работа. Нет сомнений, что нужно принимать федеральный закон, вводить терминологию, устанавливать определенные ограничения. И эту работу необходимо ускорить, предоставив больше прав субъектам Федерации».
Директор ФГБУ Научно-исследовательский институт пульмонологии ФМБА России Николай Антонов:
«На первый взгляд, итоги круглого стола обнадеживающие. Впервые в стране официальные органы обратили внимание на эту проблему, впервые были разработаны рекомендации и приняты какие-то решения. На вопрос, вреднее обычные сигареты электронных или нет, я, как врач, всегда отвечаю, что для меня ключевое слово – вред. Если посмотреть медицинские обзоры, то видно, что в электронных сигаретах содержится много токсичных веществ. Ведь даже практически безвредные глицерин или пропиленгликоль, которые используются как основа дыма в электронных сигаретах, во время нагрева преобразуются в совсем другие вещества, влияющие на человеческие клетки, на бронхиальную проходимость. То, что они безопасны, - блеф, это миф табачных компаний, а вот насколько они опасны, я бы сейчас даже не стал серьезно обсуждать. Достаточно того, что они опасны».
Общую оценку состоявшегося круглого стола дал Председатель Мосгордумы Алексей Шапошников:
«Регулирование вейпинга необходимо, это очевидно. За несколько дней до круглого стола все говорили: сейчас депутаты «достанут шашки» и будут рубить с плеча, все ограничивать и запрещать. Но мы на самом деле говорим лишь о запрете на продажи несовершеннолетним. Что касается взрослых, то они – свободные люди в свободной стране, и сами выбирают, как им жить. И второй важный момент – это необходимость запрета на использование вейпов в общественных местах.
Если сегодня существует такая субкультура, как вейпинг, тогда все используемые устройства должны хотя бы соответствовать определенным техническим регламентам. Чтобы мы понимали, что за вещества продаются, нет ли среди них токсичных и ядовитых. На ближайшем заседании Совета законодателей ЦФО я обращусь к своим коллегам, председателям законодательных собраний субъектов РФ, с тем чтобы они подключились к работе по этой теме».
Резолюция по итогам заседания Круглого стола "Проблемы регулирования продажи и потребления (использования) устройств, имитирующих курение":
На эту тему в СМИ:
Обсуждение проблемы вейпинга в эфире программы Первого канала "Время покажет"
