Отчет
о деятельности комиссии за 2011 год.
Комиссия Московской городской Думы по экологической политике (далее комиссия) образована в соответствии с постановлением Московской городской Думы от 21 октября 2009 года № 3 «О структуре Московской городской Думы». В состав комиссии входят и осуществляют свою деятельность 5 депутатов:
Степаненко Вера Станиславовна
Метельский Андрей Николаевич
Иванов Виктор Павлович
Скобинов Валерий Петрович
Новицкий Иван Юрьевич
Основная функция комиссии - организация работы в Московской городской Думе по экологическим направлениям.
При комиссии создан экспертный совет, в состав которого входят члены экологических общественных организаций, таких как Российский «Зеленый крест», Центр охраны дикой природы, Фонд экологического возрождения, Московская экологическая Федерация и др.
Также, в состав экспертного совета входят известные специалисты в области экологии: Научного совета РАН по проблемам экологии, Института географии РАН, Института медико-биологических проблем РАН, Института проблем экологии и эволюции им. Северцова РАН, Института фундаментальных проблем биологии РАН, МГУ им. М.В. Ломоносова, Международного независимого эколого-политологического университета и ряда других организаций.
В своей деятельности комиссия использует широкую поддержку в лице видных ученых - академиков, членов-корреспондентов РАН и РАЕН, профессоров, членов Торгово-промышленной палаты РФ и других специалистов города.
В 2011 году было проведено 25 заседаний комиссии, 4 совместных, всего рассмотрено 45 вопросов, в том числе:
О проекте закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» (в части реализации задач проекта государственной программы города Москвы «Охрана окружающей среды»);
Об экспертном заключении Главного управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Москве на Закон города Москвы от 12 мая 2004 года
№ 32 « О государственном экологическом контроле в городе Москве»;
О предложениях по улучшению работы по организации сбора, транспортировки, сортировки и утилизации крупногабаритного мусора и твердых бытовых отходов города Москвы;
О проблемах утилизации отходов в городе Москве с учетом расширения границ ее
территории;
О поправках к проекту федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами», внесенному Правительством РФ и принятому в первом чтении;
О проекте закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы
от 29 июня 2005 года № 33 «Об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном
благополучии города Москвы»;
О мероприятиях по регулированию содержания бездомных животных;
О кинологической деятельности в городе Москве.
По итогам рассмотрения вопроса «О кинологической деятельности в городе Москве» направлены в Правительство Москвы предложения о подготовке распорядительного документа, закрепляющего функциональное назначение адресного перечня спортивно-тренировочных площадок, ранее закрепленных за ДОСААФ для дрессировки собак, с балансодержателем на договорных основаниях.
В течение года подготовлены и приняты Законы города Москвы:
«О внесении изменений в Закон города Москвы от 29 июня 2005 года № 33 «Об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном благополучии города Москвы»,
«О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях приведения их в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации».
На заседаниях комиссии рассмотрено 37 проектов федеральных законов. В результате их обсуждения с участием специалистов исполнительной власти города и экспертов-экологов подготовлены и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отзывы с замечаниями и предложениями. Всего внесено на рассмотрение Московской городской Думы 32 проекта постановления об отзыве на проект федерального закона, в том числе 24 проекта внесены комиссией.
Отзывы были направлены на следующие из проектов федеральных законов:
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами»;
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях улучшения золошлаковых отходов»;
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об установлении обязательности предоставления гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сведений в похозяйственные книги);
«О внесении изменения в статью 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;
«Об аквакультуре»;
«О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации»;
«О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
«О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статью 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
« О внесении изменений в статью 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»;
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»;
«О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
«О внесении изменений в статьи 104 и 106 Лесного кодекса Российской Федерации»;
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду и введения муниципального экологического контроля»;
«О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в части приведения в соответствие норм Федерального закона «Об охране окружающей среды» к единому смысловому значению);
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части совершенствования организации и регулирования рыболовства во внутренних водах Российской Федерации);
«О внесении изменения в статью 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды»;
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» по вопросу выделения участков недр местного значения»;
«О внесении изменений в статьи 33 и 82 Лесного кодекса Российской Федерации»;
«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об ответственном обращении с животными».
В течение 2011 года проведено 6 заседаний экспертного совета, 2 заседания «круглого стола».
На заседаниях экспертного совета рассмотрены вопросы:
О правоприменительной практике закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях»;
О плане работы экспертного совета при комиссии по экологической политике на 2011 год;
Московские приюты: опыт, проблемы, пути решения;
Экологические проблемы благоустройства Московских парков в 2011 году
(Дубовая Роща «Маяк», Богородецкое, Захарово, Филевский парк и другие).
В связи с утверждением Соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью, возникает много вопросов, связанных с расширением территории города. Комиссия предполагает подготовить и провести серию тематических «круглых столов», на которых будут рассмотрены проблемы, связанные с природоохранной деятельностью, экологической безопасностью, содержанием животных, утилизацией отходов и ряд других вопросов экологической направленности.
Предстоит работа по подготовке поправок в Лесной кодекс Российской Федерации, так как в результате внесенных изменений по границам города и присоединению лесопаркового защитного пояса, появилась категория «пригородные леса», не отраженная в Лесном кодексе. Предполагается внести изменения в законодательство, в связи с отсутствием четкого определения критерия «зеленые зоны».
В результате обсуждения вопроса «О проблемах утилизации отходов в городе Москве с учетом расширения границ ее территории» было принято решение о необходимости разработки «Концепции создания отрасли по переработке отходов производства и потребления» и последующей реализации ее положений на территории Московского региона. Также, предложено предусмотреть в 2012 году выделение средств на подготовку указанной Концепции.
В связи с изменением федерального законодательства в отношении отходов производства и потребления, комиссия будет работать над поправками с целью приведения московского законодательства в соответствие с федеральным, а также регулярно обсуждать вопросы, связанные с проблемой отходов, анализировать происходящее и вносить предложения по совершенствованию данной системы.
Председатель комиссии В.С. Степаненко