Заместитель Председателя Московской городской Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме, председатель комиссии МГД по городскому хозяйству и жилищной политике Степан Орлов:
«Круглый стол проходит по инициативе фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме и постоянного депутатского объединения «Моя Москва». По большому количеству писем и обращений, поступающих от москвичей, видно, что нарушение комфортной акустической среды в городе остается острой и актуальной темой.
Она включает целый круг вопросов, связанных с шумом от строек, деятельности объектов общепита и торговли на первых этажах жилых домов, неподобающего поведения или неурочного ремонта в квартирах и подъездах, а также от рекламных кампаний. Все это напрямую касается безопасного и комфортного проживания в городе.
Проблема связана с необходимостью совершенствования как московского, так и федерального законодательства. В этом вопросе надеемся на предложения Министерства юстиции РФ по Москве о том, как оптимизировать правовую базу. Свои предложения выскажут и представители Федеральной антимонопольной службы. Нам важен взгляд специалистов на проблему акустической рекламы.
В круглом столе также принимают участие уполномоченные органы исполнительной власти города, правоохранители. Все предложения будут учтены в итоговой резолюции».
Председатель комиссии МГД по законодательству, регламенту, правилам и процедурам Александр Семенников, фракция партии «Единая Россия»:
«Остановлюсь на нормативной базе в сфере обеспечения тишины, которой на данный момент недостаточно. В разной степени готовности находится ряд столичных законопроектов, которые необходимо как можно быстрее принимать.
Во-первых, необходимо ввести администрирование норм Кодекса города Москвы об административных правонарушениях в отношении предприятий торговли на первых этажах многоквартирных домов. Речь о ресторанах и кафе, особенно о кальянных и организациях, проводящих мероприятия в ночное время. Нам для наведения порядка здесь даже не нужно МВД. Мы вполне можем использовать имеющиеся структуры, уполномоченные Правительством Москвы, для того, чтобы разбираться с нарушителями тишины и штрафовать.
Уверен, если проверяющий придет несколько раз, поведение собственника или арендатора изменится. Законопроект подготовлен фракцией партии «Единая Россия» в Мосгордуме и постоянным депутатским объединением «Моя Москва». Нам надо переходить к стадии его активного продвижения внутри столичного парламента.
Неоправданно долго обсуждается второй документ, который касается заключения соглашения между Правительством Москвы и ГУ МВД России по городу Москве. С 1 июля 2014 года полиция применяет только федеральное законодательство. Наши коллеги из Минюста ведут работу по созданию нового федерального КоАП. Административные нарушения в сфере тишины планируется поднять на федеральный уровень. В таком случае полиция получит документ прямого действия, чтобы разбираться с нарушителями тишины.
Но в данный момент для того, чтобы полиция работала по московскому КоАП, необходимо соглашение со столичным Правительством. Для этого нам нужно активизировать работу по передаче соответствующих полномочий городу. Необходимо во втором чтении принять соответствующий законопроект».
Александр Семенников отметил, что необходимость в разработке третьего документа возникла в период пандемии, когда проблема тишины в многоквартирных домах проявилась наиболее остро. «Сейчас вопрос урегулирован Указом Мэра Москвы, в котором учтены предложения фракции «Единая Россия». Теперь нам надо предложить законодательные меры – рассмотреть иные возможные периоды длительного пребывания граждан дома, например, в новогодние праздники, когда могут быть установлены более продолжительные часы тишины.
Также можно передать полномочия управляющим компаниям, которые по заявлениям собственников могут взаимодействовать с нарушителями тишины. Нужно облегчить логистику взаимоотношений гражданина с органами, регулирующими поддержание тишины. Сейчас жители зачастую не знают, куда звонить», – добавил он.
Еще один вопрос, который предстоит решить в рамках законодательных мер или рекомендаций исполнительной власти, – запрет звуковой рекламы под окнами жилых домов. «Несколько лет назад была убита женщина, которая занималась такой рекламой. Поступали жалобы, но полиция не находила правовых оснований для вмешательства. И в результате все закончилось трагедий. Нужно решить, какие барьеры здесь установить. Может быть, запретить акустическую рекламу на расстоянии меньше 300-500 метров от жилого дома», – предложил председатель комиссии Мосгордумы по законодательству, регламенту, правилам и процедурам.
Председатель комиссии МГД по градостроительству, государственной собственности и землепользованию, руководитель постоянного депутатского объединения «Моя Москва» в Мосгордуме Елена Николаева:
«Члены депутатского объединения «Моя Москва» в связи с многочисленными обращениями жителей города, общественности и предпринимательского сообщества неоднократно поднимали вопрос о необходимости создания комфортной акустической среды и совершенствования законодательства о соблюдении тишины в столице. Пандемия только обострила ситуацию.
Совместно с коллегами из фракции «Единая Россия» мы уже обсуждали эти вопросы в рамках круглых столов по усилению ответственности за нарушение покоя и тишины, в особенности в период пандемических ограничений. Поднимали эту тему и при обсуждении вопросов торговли алкоголем в предприятиях общепита в многоквартирных домах.
В Мосгордуму внесены законопроекты, направленные на усиление регламентации ряда норм московского законодательства. Первый документ – инициатива Александра Семенникова – касается регламентации шума от предприятий торговли в жилых домах. Второй законопроект – совместная инициатива «Единой России» и «Моей Москвы» – призван оградить граждан от шума в период пандемических ограничений. Эти законопроекты несомненно надо рассматривать».
По мнению Елены Николаевой, ситуация с некомфортной акустической средой становится все более драматичной. «Жители порою сталкиваются с систематическим бездействием органов, куда они обращаются. Это вопрос, требующий в том числе активного участия правоохранительной системы в лице МВД. Предлагаем выработать комплексный подход к регулированию тишины, включающий дальнейшее совершенствование московского закона о тишине, внесение новых видов защищаемых территорий – городских улиц. Необходимо также дополнить виды нарушений. Включить в них уличную рекламу как через звукоусиление, так и работу уличных зазывал.
Кроме того, целесообразна дифференциация ответственности, возможное увеличение количества административных составов в КоАП Москвы и установление административных органов в структуре Правительства Москвы, уполномоченных на фиксацию нарушений и привлечение виновных к административной ответственности. Считаем необходимым заключение соглашений между ГУ МВД России по Москве и Правительством Москвы по администрированию норм московского законодательства в сфере соблюдения тишины и охраны покоя жителей Москвы по большому спектру нарушений в этой сфере.
Следует провести анализ правоприменительной практики: выявить «слабые места» в фиксации нарушений; при определении лиц, совершивших и допустивших нарушение, выработать методические рекомендации по привлечению виновных к ответственности, - резюмировала столичный парламентарий. - Резолюция круглого стола должна стать не благими пожеланиями, а руководством к действию».
Председатель комиссии МГД по здравоохранению и охране общественного здоровья Лариса Картавцева, фракция партии «Единая Россия»:
«Окружающие нас звуки могут быть по-настоящему лечебными: звук морского прибоя, лесного дождя и соловьиные трели. А могут быть разрушительными для здоровья человека.
Вспомним произошедшую несколько лет назад трагедию с девушкой-промоутером в Люблино. Каждый из коллег по депутатскому корпусу может рассказать о множестве обращений граждан, жизнь которых становится невыносимой из-за негативного акустического воздействия.
Безусловно, на здоровье и жизнедеятельность человека шум оказывает огромное влияние. Даже когда он невелик, он создает значительную нагрузку на нервную систему человека.
Особенно актуальными эти проблемы стали в период самоизоляции. Во время длительных самоограничений, на «удаленке» или дистанционном обучении, у многих особенно обострилось восприятие звукового дискомфорта. Даже люди с вроде бы крепкими нервами стали обращать повышенное внимание на лай соседских собак, шумы от ремонта, газонокосилок и музыку.
Определенные шаги по нормативному регулированию сделаны. В частности, действует столичный закон о соблюдении покоя граждан и тишины, Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, санитарно-эпидемиологические нормы и правила.
И тем не менее регламентировать все нюансы практически невозможно. Мы должны совершенствовать законодательство и правоприменительную практику. И, с другой стороны, серьезно продвигаться в направлении повышения ответственности жителей, воспитания у них культуры межчеловеческого общежития и конструктивного взаимодействия. Многие вопросы можно было бы решить просто по-соседски, проявив уважение друг к другу и выполняя уже существующие правила».
Начальник Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве Кирилл Балашов:
«Сегодняшняя дискуссия продиктована заботой о благополучии граждан. Управление Министерства юстиции по Москве поддерживает инициативы по дальнейшему совершенствованию законодательства, связанного с обеспечением шумовой защиты в столице. В свою очередь, Министерство также выступило с рядом инициатив, которые сейчас проходят процедуры в Государственной Думе ФС РФ.
Исходя из анализа обращений в органы юстиции, мы видим, что наши граждане не до конца осведомлены о механизмах защиты прав в этой сфере. Работа по правовому просвещению должна быть продолжена.
Также необходимо вовлечь в дискуссию не только депутатов, но и представителей органов местного самоуправления, которые занимаются правоприменительной практикой».
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве Павел Олейник:
«На уровне Москвы можно законодательно запретить в определенных обстоятельствах звуковую рекламу и иную акустическую коммерческую информацию. Предлагаю такую широкую формулировку, поскольку сведения, которые распространяются на территории субъекта хозяйственной деятельности, рекламой не являются. «Федеральный закон о рекламе уникален тем, что большой пласт вопросов по способу распространения рекламы он оставляет в ведении регионов. Мы констатируем огромное количество жалоб, связанных со звуковой рекламой на улицах, но федеральный закон налагает запрет только на звуковую рекламу в транспортных средствах.
Решения требует также вопрос контроля за деятельностью рекламных зазывал, которые зачастую официально не трудоустроены и юридически отношения к предприятию, организовавшему акустическую рекламную кампанию, не имеют.
Предлагаем установить полный запрет на распространение акустической информации коммерческого характера на территории жилой застройки, детских лагерей, больниц, домов отдыха, государственных, муниципальных учреждений и судов. Разрешенным может быть расстояние не менее 100 метров от этих территорий. Целесообразно также установить для такой рекламы ограничения по времени. Кроме того, на вооружение можно взять регламент взаимодействия ФАС со структурами исполнительной власти и полиции в случае выявления незаконной рекламной конструкции. Его можно применять и при администрировании нарушений тишины».
Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Евгения Семутникова:
«Более 90% жалоб составляют обращения на шум от строек в ночное время, и количество таких жалоб растет. В том числе наблюдается рост повторных нарушений. Это проблема, которой необходимо заниматься.
У нас есть своя акустическая служба, аккредитованные специалисты и набор приборов для замеров. Более 400 жилых территорий в прошлом году нами было обследовано. Был выявлен 131 факт нарушения условий проведения работ в ночное время с превышением шума. По этому вопросу законодательством предусмотрен достаточный набор требований.
Постепенно транспорт в городе перестает быть значимым источником шума. Этому помогают шумозащитные экраны, программа грузового каркаса. Вопрос лишь в качестве проведения технических осмотров транспортных средств.
Поддерживаем идею запретить звуковую рекламу. Проблема в том, что у уполномоченных органов нет измерительных приборов. Нужно упрощать составы: нарушения тишины приравнивать к нарушениям общественного порядка, где замеры не требуются».
Член комиссии МГД по градостроительству, государственной собственности и землепользованию Наталия Метлина, постоянное депутатское объединение «Моя Москва»:
«В районах Теплый Стан и Коньково нарушения тишины – важнейшая проблема. Она усугубляется соседством с МКАД. Мною в адрес руководства города направлены письма об установке шумозащитных экранов. Второй год получаю отписки. Надеюсь, что в этом году проблема разрешится.
Второй момент, который беспокоит жителей, – это соседство с аэропортом Внуково. Самолеты над Теплым Станом летают низко и создают высокий уровень шума. Люди жалуются и на снегоуборочную технику, которая часто простаивает с включенным мотором и издает перманентный шум. Вопрос к уполномоченным специалистам: почему такое происходит?
Что касается нарушений тишины в многоквартирных домах, то есть несколько горячих точек, где в ручном режиме решаем проблемы, проводим встречи с участием управляющей компании, инициативных групп жильцов и владельцев или арендаторов кафе и ресторанов, которые в круглосуточном режиме работают на первых этажах и мешают людям. К ним съезжаются таксисты, гремит музыка в непрекращающемся режиме. Все это требует законодательного регулирования».
Председатель комиссии МГД по экологической политике Александр Соловьев, фракция партии «Справедливая Россия»:
«Есть опыт взаимодействия с Роспотребнадзором по жалобам жителей района Митино на шум самолетов. Выезжали на место, делали замеры, подписывали акт. Положительно решали также истории с шумом от погрузочно-разгрузочных работ и от стройки.
Поддержу предложение о формировании единой диспетчерской службы для таких жалоб. Основная трудность в том, что люди не понимают, куда звонить.
Большинство обращений граждан – это жалобы на соседей. Поскольку не заключено соглашение ГУ МВД по Москве со столичным Правительством, ситуация видится критичной. Целый пласт вопросов не администрируется. А как известно, непринятие решений по административным делам может привести к делам уголовным. Решать ситуацию необходимо что называется «вчера» и не нужно дожидаться федерального КоАП. Необходимо в первоочередном порядке менять московский Кодекс, чтобы была возможность заключить соглашение.
Идея с наделением полномочиями управляющих компаний правильная, но требует дополнительного обсуждения. Во-первых, возрастет нагрузка на Мосжилинспекцию, которая контролирует работу компаний. Во-вторых, новая должность – это дополнительные финансовые затраты, которые лягут на граждан. Кроме того, в помощь УК нужно будет подключать лабораторию, которая проводит замеры шума.
Также предложил бы приравнять штрафы за нарушение тишины к стоимости процедуры по замерам шума. Штраф в 1-2 тыс. рублей не мотивирует нарушителей прекратить правонарушение».
Заместитель начальника Объединения административно-технических инспекций города Москвы Леонид Бородулин:
«Мы предлагаем пойти по пути того, как решаются вопросы с нарушениями в области благоустройства. К ответственности привлекаются собственники либо правообладатели объекта. В случае нарушения тишины нужно также привлекать собственников, сдавших в аренду квартиру, в которой происходят бесчинства. То же самое в отношении объектов коммерческой недвижимости.
Базы данных позволяют выявлять собственников. Если на них распространить ответственность за нарушения тишины, то дальше они будут вынуждены сами обеспечивать соблюдение требований арендаторами. Предлагаем рассматривать объект недвижимости как орудие, с помощью которого совершается административное правонарушение. Это же можно распространить на владельцев транспортных средств, на тех же мотоциклистов, которые не дают спать по ночам. Предлагаем учесть это при доработке законопроектов».
Начальник отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и средой обитания человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве Алексей Худобородов:
«Управление часто сталкивается с вопросами шумового дискомфорта. В наш адрес поступают 3-4 тыс. обращений ежегодно. Проводим проверки, если шум исходит от предприятий общественного назначения. Привлекаем к ответственности юридические лица и предпринимателей. Порядка 100 объектов было закрыто на срок до 90 суток. Вопрос соблюдения требований тишины объектами общепита законодательно регламентирован и относительно успешно администрируется.
Другой блок составляют жалобы на шум от транспорта. Таких обращений порядка 300-500 ежегодно. В 95% фиксируем превышение нормативов. Отмечу проблему, что в отношении автомобилистов у нас нет полномочий. Продолжают поступать жалобы в связи с тем, что во Внуково изменились маршруты полетов. Совместно с транспортной прокуратурой выясняем, чем это вызвано.
В случае шума от инженерного оборудования выдаем предписания управляющим компаниям. А вот шум бытовой не администрируем, полномочия отсутствуют. В действующих методических указаниях такой шум не подлежит экспертизе. Необходим иной механизм оценки и принятия мер».
Начальник 1-го отдела Управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по городу Москве Иван Артемов:
«Вопрос будет решен, если в федеральном КоАП будет предусмотрена ответственность за нарушение тишины. Тогда полиция сможет в полной мере работать по этому направлению, составлять протоколы и привлекать лиц к ответственности, проводить индивидуальную профилактическую работу».
Заместитель начальника правового управления Государственной жилищной инспекции города Москвы Елена Кирбаба:
«К нам в большом количестве поступают обращения граждан на шум ремонтов в многоквартирных домах. Однако мы можем проводить только проверки на предмет установления, законно или нет произведена перепланировка. По нарушениям тишины полномочий нет. Готовы участвовать в нормотворческой деятельности».
Председатель комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению Александр Козлов, фракция партии «Единая Россия»:
«И в центре столицы, и в Новой Москве дома должны оставаться зоной комфорта. Акустическая безопасность по важности вопрос № 1. На мой взгляд, среди проблем множество администраторов разных составов КоАП. Жители не знают, куда обращаться. Проблему необходимо решать через единый портал или горячую линию.
Кроме того, нужно выйти на правила совместного общежития в доме – это то, о чем собственники могли бы договориться. Нам нужно совместно разработать некие базовые рекомендации, которые можно было бы применять в многоквартирных домах. Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в этом вопросе может выступить координатором. Готовы помогать и в рамках партийного проекта «Школа грамотного потребителя».
На следующей неделе по теме шума проведу онлайн-встречу с жителями Новой Москвы. Правильно организовать такие встречи в каждом округе».
Заместитель Председателя Московской городской Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме Степан Орлов подвел итоги круглого стола.
«Было предложение, связанное с использованием информационных технологий. Пора поставить вопрос о создании единой горячей линии – отдельного номера, который бы знали все москвичи, если возникают проблемы с тишиной. Возможно разработать и отдельное мобильное приложение для приема таких обращений. Будем просить Правительство Москвы совместно с нами проработать эти идеи и задействовать информационные технологии в этом вопросе.
Продолжим работу с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Москвы, жилищной инспекцией, объединениями собственников по выработке методических рекомендаций или нормативных документов, которые помогли бы собственникам решать вопросы, связанные с тишиной.
Активизируем работу над законопроектами, направленными на обеспечение комфортной акустической среды в Москве. Доработаем их с учетом предложений, высказанных в ходе сегодняшнего обсуждения», – заключил Степан Орлов.Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, фракция партии «Единая Россия»:
«По итогам круглого стола, посвященного поддержанию комфортной акустической среды в Москве, решено сосредоточиться на трех основных направлениях работы: продолжить совершенствовать законодательство в данной сфере, усилить взаимодействие с исполнительной властью в целях реализации принятых инициатив и внедрить эффективные механизмы обратной связи с москвичами по вопросам, связанным с нарушениями акустического покоя.
Отмечу, что на сегодняшний день в Москве определены довольно четкие законодательные рамки в отношении соблюдения тишины и административная ответственность за их нарушение. Установлены временные ограничения на проведение шумных работ в жилом секторе, определены действия, нарушающие покой граждан в ночное время. Это результат многолетней работы законодательной и исполнительной власти столицы.
Мы предлагаем распространить действующие правила на объекты торговли и услуг, встроенные или пристроенные к многоквартирным домам. В их числе заведения, торгующие табаком для кальяна, курительными и испарительными смесями, а также оказывающие услуги по организации развлекательных мероприятий и общественному питанию. Количество жалоб жителей на работу таких заведений в последнее время существенно возросло. Полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел о таких правонарушениях предлагается возложить на должностных лиц уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в области потребительского рынка и услуг.
Пандемия показала, что наибольший акустический дискомфорт граждане испытывают, когда вынуждены длительное время находиться дома, не имея возможности покидать свои квартиры. Поэтому участники круглого стола одобрили законопроект, согласно которому на период действия в городе специальных режимов начинают действовать и дополнительные ограничения на шум. Согласно законопроекту, в период действия в Москве режимов ЧС, повышенной готовности, самоизоляции или карантинных мероприятий не допускается совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину в период с 19 до 9 и с 11 до 17 часов, а также в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни. В настоящее время Закон города Москвы от 12 июля 2002 года № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в городе Москве» содержит только общую норму, предусматривающую необходимость соблюдения тишины и покоя в ночное время, с 23 до 7 часов, и устанавливающую запрет на проведение ремонтных работ в многоквартирных жилых домах с 19 до 9 часов и с 13 до 15 часов, а также в воскресенье и нерабочие праздничные дни».
Председатель Мосгордумы отметил, что остаются открытыми вопросы правоприменительной практики.«По закону должностные лица органов внутренних дел правомочны составлять протоколы о правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных региональным законодательством, только в случае заключения соглашений между МВД России и органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. На сегодняшний день на федеральном уровне ведется работа по внесению изменений в федеральный КоАП, в соответствии с которыми нарушения законодательства в области соблюдения тишины предлагается «поднять» с регионального на федеральный уровень. Это решило бы вопрос их администрирования со стороны полиции. Однако пока данная новелла не оформлена, депутаты от фракции партии «Единая Россия» и депутатского объединения «Моя Москва» в очередной раз подчеркивают необходимость скорейшего заключения указанного соглашения.
В резолюции по итогам круглого стола депутаты также предлагают открыть специальный раздел на портале «Наш город» и запустить единый номер круглосуточной выделенной телефонной линии, посредством которых жители смогут сообщать о нарушениях акустического комфорта и получать обратную связь от города», – сообщил Алексей Шапошников.
В СМИ на эту тему:
В Мосгордуме выступили за регулирование работы уличных зазывал для сохранения тишины в столице
В Мосгордуме планируют разработать мобильное приложение для жалоб на нарушение тишины в столице
В Москве могут запретить звуковую рекламу в жилых районах
Елена Николаева: Первый онлайн-вебинар по проблеме шума вызвал отклик у горожан
Рёв мотоциклов бесит москвичей
Депутат Мосгордумы осудил "ночные рандеву" на Патриарших и назвал их опасными для общества
Мосгордума отводит четыре часа в день на шум В Москве предложили продлить «тихий час» во время затяжных праздников
«Надо привлекать собственников»: в Москве придумали, как избавиться от шумных безобразий
«Шумовой терроризм»: депутат Мосгордумы пожаловалась, что полиция не спасла ее от ночной дискотеки
В ГУ МВД Москвы объяснили, почему не спасли депутата от «шумового терроризма»
Ранее на эту тему:
Поправки в КоАП города Москвы защитят жителей от нарушения покоя и тишины в ночное время
